阅读财政部长铁托·姆博韦尼(Tito Mboweni)星期三在国民议会上发表的2020-21年国家预算演讲的全文。

尊敬的发言人–我荣幸地介绍第六届政府的第一份预算。

今天我上表：

收入司法案

拨款法案

2020年预算审查

2020年国家支出预算2020

年税收提案

1.引言

主席女士，

芦荟Ferox在艰难的日子中可以生存并壮成长。它实际上更喜欢少喝水。即使看起来很不利，它也会赢。

主席先生，两周前在你的《国情咨文》中，你提醒我们，我们的获胜能力并未减弱。我们拥有成为世界上最好的产品的能力。祝贺Universe Zozibini Tunzi小姐，跳羚和普罗蒂亚人，他们在我们准备本预算时获胜。

我们的经济曾经赢过，它将再次赢。

在民主之前，我们的成长是步行者。实际上，在1990年至1992年之间，经济连续三年收缩。

民主之后的十五年中，经济平均每年增长3.6%。债务占国内总产值的比例从46%降至26%。

从2003年到2008年的五年中，平均增长率约为5%，南非是增长最快的主要经济体之一。失业率提高了5个百分点。

现在，即使在经历了十年疲软的经济表现之后，南非仍然拥有深厚而流动的资本市场，强大的机构，非洲大陆上最多样化的经济以及年轻的人口。

我们是世界上最活跃的大陆的一部分。正如长老普林尼所说：

“要让非洲前辈成为一个缺乏流动性的新生力量”，要想

赢得胜利，就需要付出艰辛的努力，专注，时间，耐心和韧性。

实现经济增长和更高的就业水平需要一项计划。

引用哥林多前书第9章24节：

“您不知道那些参加比赛的人都参加了比赛，但是只有一个人获奖吗?以赢得胜利的方式奔跑。”

2.经济背景

我们必须在什么条件下实施赢得计划?

到2020年，全球经济增长预计将增至3.3%。全球通货膨胀仍然受到控制。全球货币政策是支持性的，我们正在从对新兴市场资产的需求中受益。

预计亚洲(不包括日本)到2020年将增长5.8%。是这种预测的不确定性来源。

预计撒哈拉以南非洲地区将以3.5%的速度增长，成为世界上增长第二快的地区。

在此背景下，我们预测，到2020年，南非经济将增长0.9%，通货膨胀率平均为4.5%。

在接下来的18个月中，经济将开始起步。

其中包括：

总统领导的改革议程的成果

降低通货膨胀

今年初降息

铂族金属价格近期上涨

电力监管框架即将发生的变化

我们今天提出的税收建议

持续的电力问题将阻碍增长。在未来三年中，我们预计平均增长率将略高于1%。

因此，稳定的电力供应将是我们的首要任务

3.迈向经济战略

去年，政府接受了文件《迈向南非的经济战略》中的想法。这是我们的计划，其中包含我们方法的基本和基本支柱：

加强宏观经济框架，以提供确定性，透明度和降低借贷成本

将支出集中在教育，卫生和社会发展上

现代化“网络产业”并重组我们的国有企业

开放市场以与非洲其他地区进行贸易

实施重新构想的产业战略

降低经商成本

专注于创造就业的部门，例如农业和旅游业

所有这些的基础是对有效和有能力的状态的需求。我们还必须尽可能利用私营部门。

今天，我们报告我们的进展。“我们正在前进!”

3.1。学费政策

3.1.1。2020/21年预算概要

健全的宏观经济框架始终为增长奠定基础。

预算很复杂，但是数字很简单。数字表明我们有工作要做。

2020/21年的收入预计为1.58万亿兰特，占GDP的29.2%。

支出预计为1.95万亿雷亚尔，占GDP的36%。

这意味着2020/21财年合并预算赤字为3705亿兰特，占GDP的6.8%。

到2020/21年底，国家债务总额预计为3.56万亿兰特，占GDP的65.6%。

3.1.2。税收调整

为了支持增长，我们建议不大幅增加税收。

确实，确实有一些个人所得税减免。

这项预算意味着，平均每年收入46万兰特的老师，将看到他们的税款每年减少近3400雷亚尔。

努力工作的纳税人，平均每年可赚26.5万兰特，他们的所得税将减少每年1500雷亚尔。

我们的所得税制度是渐进的，而调整反映了这一点。

每月收入R10000的人将少付10%的税。每月收入100000兰特的人将少付1.5%。

我们还建议扩大企业所得税基础。这笔额外的收入将在不久的将来用于降低公司税率，以帮助我们的业务发展。

初创企业将点燃经济。税收制度以多种方式为他们提供支持，包括优惠的小企业税收制度，增值税登记起征点和营业税。我们将审查这些内容，以提高其有效性，同时减少欺诈和滥用的范围。

为了支持房地产市场，调整了转让税的起征点。

成本不超过R1百万的房地产将不再受转让税的约束。

将重新关注非法和活动，包括某些宗教公益组织的违规行为。宗教团体要享有免税地位，必须在法律的严格范围内开展活动。免税储蓄账户的年度缴款限额提高到R36 000。

我们增加了消费税，以跟上通货膨胀的步伐。从今天开始：

340毫升的啤酒或苹果酒罐仅需多付8欧元

一瓶750毫升的葡萄酒额外收费14欧元

750毫升的起泡酒加61克

一瓶750毫升烈酒，包括威士忌酒，杜松子酒或伏特加酒，将上涨R2.89

一包20支香烟将额外增加74c

25克装满烟斗的烟草将多花费40美分

一支23克的雪茄将额外收取R6.73

我再次高兴地报告，高粱啤酒的价格没有上涨。

根据卫生部的政策，我们将开始对加热的烟草产品(例如轻度起泡的烟草)征税。

该比率将定为卷烟比率的75%。从2021年开始，将对电子烟或所谓的vape征税。

为了调整通货膨胀，燃油税每公升上调25美分，其中一般燃油税提高16美分，道路事故基金征税9美分。

尽管有所增加，到2022/23年，皇家空军的债务预计仍将超过6000亿兰特。我们需要采取紧急步骤，以减少这种无痛风险，并采取更公平的方式分担这些费用。一种选择是引入强制性第三方保险。

碳税和其他措施将有助于绿色经济，并在未来几个月内带来17.5亿兰特的收入。这将辅之以更加集中于减轻气候变化的支出。我们仍然非常关注整个国家的塑料袋。在这方面，我们已将塑料袋税提高到25美分。

3.1.3。减少结构上的高支出

议长女士，我们的措施将支持增长。

但是，我们必须将财政可持续性放在首位。

我们的芦荟Ferox可以抵抗长时间的干旱，因为它不刺激性。

它减轻了自重，以便将越来越稀缺的资源用于年轻而又至关重要的事物。

预计政府综合支出总额将从2020/21年度的1.95万亿兰特增长到2022/23年度的2.14万亿兰特，年均增长5.1%。这主要是由于偿债成本增加。平均而言，非利息支出比MTEF有所下降。

作为迈向财政可持续性的重要一步，我们今天宣布，相对于2019年预算预测，未来三年主要预算非利息支出净下调1,561亿兰特。

总数的减少主要是由于计划基准和工资支出降低了2610亿兰特。这些被1110亿兰特的新增和重新分配所部分抵消。其中一半以上(即600亿兰特)用于埃斯科姆和南非航空公司。

3.1.4。计划支出调整

让我整理一下2261亿兰特的基准支出减少额。

第一部分是对约1000亿兰特的计划支出进行的调整。

其中一些是在MTBPS中宣布的。

调整主要是针对省市的有条件补助。

在人类住区方面，对MTEF的调整为146亿兰特。

市政基础设施赠款也进行了28亿兰特的调整。

三年来，公共交通支出调整了132亿兰特，主要用于分配给南非旅客铁路局的拨款和公共交通网络赠款。因此，将在布法罗市，姆邦贝拉市和姆松杜兹市中止综合公共交通网络的规划和实施。

中期调整教育基础设施拨款52亿兰特，而同期健康调整39亿兰特。

尽管这些节省中的一些对财政有利，但在许多情况下，我们也在做出艰难而痛苦的牺牲。因此，重要的是，我们将有限的资源用于具有较高社会影响力和最大经济乘数的地区。

我们将进行支出审查，以确保实现这一目标。

3.1.5。工资单

第二部分是在中期调整工资单约1,600亿兰特。

公务员常常在艰难的条件下为我们的国家做重要的工作。执政党坚信国家在发展中的关键作用。

因此，我们需要合格，积极主动和有效的员工。

在过去的15年中，我们与公共部门工会合作，力求改善公务员的人数，尽管我们已努力增加公务员的人数，以承认他们的艰巨工作量，但我们仍每年投入大量资源来补偿公务员。

在2006/07到2011/12年间，我们能够增加大约190 000名员工。但是，与此同时，政府工资也显着提高。

为了平衡收支平衡，我们放慢了招聘速度，并且自2011/12年度以来，政府雇员人数有所减少。

议长女士，我们不能这样继续下去。教室规模不断扩大，医院越来越宽敞，我们的社区变得越来越不安全。

一旦我们控制了工资增长，腐败和浪费性支出，我们就将注意力集中在重要领域的招聘上，例如教育，警察和医疗保健。我们可以策略性地招聘人员，使技能与机会更好地匹配。

雇主已经在公共服务协调谈判委员会上提出了有关管理公共服务工资法案的议程项目，重点是讨论在执行当前工资协议的最后阶段控制成本。

我们的目标是在下一个财政年度节省378亿兰特。

实现这一目标的方法不止一种。

有组织的劳工了解我们的位置。他们就一系列问题提出了建设性的建议。

3.1.6。浪费和腐败

主席先生，您已指示政府处理浪费性支出。这是恢复公众对政府信心的重要一步。我们必须物有所值。

总统的指示要求在国家行政管理中动态，适当地结合数量，质量，能力和能力。

我们正在着手进行采购制度的改革，重点是物有所值，并最大限度地提高服务的质量和数量。

内阁批准了新的《公共采购法案》的发布。

我们将加快合并和整合公共实体。

我们将提出一项新法律，以制止这些公共实体中过多的薪水。

我们还必须果断地处理租赁政府建筑物的高昂费用。

我们已经采取了徒劳无益的浪费行动。去年，本院修订了《公共审计法》，以赋予审计长以下权力：

将事项转交给公共机构进行调查和起诉

采取有约束力的补救措施

直接从负责人那里取钱

为了显示行政人员处理离职成本的决心，我们将采取一些步骤。

这些包括：

废除现行浪费的沉降和出行系统

更换手机政策

除特殊情况外，所有国内航班都需要经济舱旅行

国际关系与合作部长潘多尔部长在建立更美好的非洲和更美好的世界方面发挥了惊人的领导作用。她的工作通过以下诸多方面为南非的海外代表团释放了巨大的金钱价值：

关闭和合并一些任务

降低代表水平

减少官员人数

建立一个成熟的外交学院

3.2。适当的货币政策

我们财政框架的双胞胎是适当的货币政策。

定期就财政和货币政策进行磋商对我们财政账户的可持续性，经济的均衡增长以及保护我们人民的福利至关重要。我们想重申目前的6%至3%的通货膨胀目标区间，这是像我们这样的国家最合适的货币政策框架。

根据该目标，2019年适度的通货膨胀率为4.1%，并预测未来几年通货膨胀率约为4.5%，这有助于降低企业，家庭和公共部门的资本成本。南非储备银行将继续按照《宪法》第224条的规定履行其职责，该条旨在为共和国的平衡和可持续增长谋求独立，无畏，无偏或有偏见。

4.制定经济增长计划的支出优先级

为了使我们的芦荟充分发挥潜力，我们需要做一些能够在中长期内帮助其发展的事情-例如，用适量的有机肥增肥土壤，提供适量的阳光和充足的有机肥。适量的水。对于快速发展的经济，我们需要确保我们的孩子受过良好的教育，我们的人民健康并且我们的资金得到了适当的投资。

4.1。学习，健康与社会发展

因此，最大的支出领域将是学习和文化，教育和文化将获得3960亿兰特，其次是卫生2300亿兰特，以及社会发展3100亿兰特。

在教育领域，投资用于新建学校，替换使用不合适材料建造的学校，并为他们提供水，电和卫生设施。总统宣布，在2020/21年度，数学，科学和技术赠款将向R至3年级的学习者介绍编码和机器人技术。

向各省的转移支付支持了1,300万儿童的就学和4910万南非人的医疗保健。在这种情况下，就国民健康保险进行磋商很重要。

拉马福萨总统当选为非洲联盟主席。我们将开始在开普半岛理工大学的泛非空间科学研究所开展工作。资金可以来自非洲复兴基金会。

高等教育和培训部将重新分配现有资金，以进行可行性研究，以在Ekurhuleni建立一所新的科学与创新大学。

在未来三年中，全国筹集资金的48.2%分配给中央政府，43%分配给省政府，8.8%分配给地方政府。

已临时拨出5亿兰特用于灾害管理，以应对近期洪水和持续干旱的影响。

4.1.1。基础设施基金

尊敬的成员，来自林波波(Limpopo)的Funanani Sikhwivhilu告诉我们：“基础设施建设应成为政府的优先事项”，我们表示同意。

实际上，资本支出是非利息支出中增长最快的部分。该支出由基础设施基金补充。在未来三年中，南部非洲开发银行将打包至少2000亿兰特的混合金融大型项目。政府已承诺在未来三年内投入100亿兰特。

公众现在可以在VulekaMali互联网门户上找到有关基础设施项目的信息。

4.1.2。青年就业

820万年龄在15至34岁之间的年轻人未受教育，就业或培训。政府致力于帮助他们。提高技能和改善年轻人与工作的匹配度是总统青年就业干预计划的重要重点。

迄今为止，乔布斯基金会的项目已经创造了超过175 000个永久性就业机会，帮助21000人进行了实习，并创造了59 900个短期就业机会。

其中65%流向青年。

正如总统宣布的那样，我们将重新分配资源以增加在这一关键领域的支出。我们将立即开始工作!我将在2020年中期预算政策声明中提供更多详细信息。

我们打算使这项干预取得圆满成功。

4.1.3。社会补助

我们是一个充满爱心的社会。我们是一个有爱心的政府。超过1800万人获得了赠款，这是许多人的生命线。

补助金可减少不平等现象并保护社会中最弱势的群体。我很高兴地宣布，补助金的调整如下：

老年，残障和抚养抚养补助金增加R80，每月增加R1860

R80增加退伍授予R1880的费用

寄养服务补助金的R40增加至每月R1040

子女抚养费每月将增加R20至R445

改变我们提供社会补助金的方式，每年可节省约10亿兰特的效率，这将部分用于提高每个孩子的每日补贴。

4.2。网络工业的现代化和国有企业的重组

议长女士，我们计划的下一个组成部分是使网络产业现代化和重组国有企业。

4.2.1。电力

政府将“竭尽所能”以确保稳定的电力供应。

正如我所说，这是我们的头号任务。我们已在十年内分配了2300亿兰特，以实现电力行业的重组。

随着Eskom完成关键维护，当前的电力短缺状况将得到缓解。可再生能源计划的投标窗口4正在加快。可再生能源价格的快速下降将为“出价窗口5”带来新的动力。

最终确定实施2019年综合资源计划的决定并等待国家能源监管机构的同意。

财务状况良好的市政当局不久将有可能向独立的电力生产商购买电力。

4.2.2。南非航空

SAA达摩克利斯之剑现在落在我们身上。

SAA已被营救，这将导致航空公司的彻底重组。从中期来看，政府已拨出164亿兰特来解决担保债务和利息。相关的重组费用将在预算内重新确定优先顺序。

许多人的真诚希望是，这种干预将使航空公司可持续发展，而不是负担沉重。

4.2.3。轨

内阁在11月批准了《运输条例》的经济法规，这使我们朝着使第三方进入铁路网络的过程更公平的方向迈进。

4.3。开放我们的市场与其余大陆交易

2019年，南非签署了《非洲大陆自由贸易协定》，该协定于2020年7月1日生效。

该协议将开拓新市场，促进区域一体化并为经济增长做出贡献。

今天，我们宣布了补充措施，以简化进行跨国金融交易的过程，这将支持贸易和投资。

我们希望鼓励国外的南非人与该国保持联系。我们会将外国薪酬的免税额提高到125万雷亚尔。我们将逐步取消通过南非储备银行进行的繁琐的行政手续。

4.4。重新想象我们的产业策略

实施重新构想的产业战略：

未来三年，创新基金的资本将达到12亿兰特

价值185亿兰特的工业企业激励措施将创造并保留大约56 500个工作岗位

另外还对1.07亿兰特进行了优先排序，用于翻新乡镇和农村经济体中的27个工业园区

65亿兰特分配给小型企业奖励计划，其中22亿兰特将转移给小型企业发展局

我们与贸易，工业和竞争部一起，正在考虑ITAC关于废钢和家禽的各种建议。

4.5。降低经商成本

议长女士，正在采取措施解决南非生产力落后的问题，并降低经商成本。

例如，BIZPortal将提供一种简化的方式，可以在一天之内向CIPC，SARS，UIF和赔偿基金注册新业务。

《竞争修正法》于2019年7月生效，加强了竞争委员会的权力。委员会已经对多个部门进行了调查，以加强竞争。

南非正随着第四次工业革命而前进。我们决心不落伍。我们正在放宽法规，以帮助蓬勃发展的金融科技领域。

频谱许可计划于11月发布，为拍卖高需求频谱铺平了道路。ICASA将为此获得适当的支持。将引入凭证系统，以允许家庭购买数字设备。

4.6。支持农业和旅游业

从中期来看，我们将支持农业和旅游业。政府已向农业，土地改革和农村发展部拨款4.951亿兰特，以改善对生物安全的遵守并支持出口。

在中期，将重新安排5亿兰特的优先级，以便该部门最终确定土地要求。

为了支持旅游业，我们将与旅游业合作，正式征收旅游税。

4.7。执行正义

议长女士，打击腐败是本届政府的当务之急。

NPA，特别调查单位和优先调查局在此预算中又获得了24亿兰特。

这将使大约800名调查员和277名检察官得以任命，他们将协助清除积压的案件，例如Zondo委员会提出的案件。

风暴袭击建筑工地或地雷的人的破坏性行动损害了经济增长并导致失业。

社区应让这些人接触，以让塞勒和拉莫拉部长确保法律得以实施。我希望所有南非人都与我一起谴责这一点。

4.8。促进经济发展的预算外举措

4.8.1。支持贷款

“帮助购买”计划的试点项目与金融部门合作，为2000多个家庭购买房屋提供了支持。对于政府提供的每项R1补贴，该计划都会吸引来自私营部门的R8。一年之内，“帮助购买”计划为近10亿兰特的新贷款提供了支持。

4.8.2。国家银行

去年，众议院通过了立法，将允许国有企业申请银行牌照。2019年7月，我责成财政部副部长负责国家银行项目。

议长女士，我很高兴通知众议院，现在已经准备了设立银行的优先选择权。

该架构将是按照商业原则运作的零售银行的架构。国有银行将受《银行法》的约束，并将具有适当的资本结构和有关投资和贷款减值的绩效参数。它将由审慎监管局根据自身情况进行监管。

我们还将巩固目前分散的国家和省级发展金融机构体系。

4.8.3。主权财富基金

主席先生，主权财富基金是为子孙后代进行储蓄和投资的重要长期工具。它还可以有助于加强财政框架。我们必须学会在经济繁荣时期储蓄，而基金组织可以作为反周期财政工具发挥重要作用。

今天，我们宣布成立南非主权财富基金，其目标资本额约为300亿兰特，约合20亿美元左右。考虑到所涉及的法律，行政和程序问题，将在本届议会期间提交有关法案。

有多种可能的资金来源，例如频谱分配的收益，石油，天然气或矿产权利的特许权使用费，非核心国有资产的出售，未来的财政盈余和我们留出的资金。这将确保我们继续在财政上谨慎的方式对这个国家的子孙后代进行投资。

4.9。有效和有能力的国家

国家发展计划要求建立一个有能力，有效率的国家，为私营部门的繁荣发展创造适当的环境。

纳税人应该感到自己的钱将流向高效而有能力的政府。我们感谢所有南非人缴纳税款。

SARS是能力状态的组成部分。我们专注于重建机构诚信和打击活动。就在上周，两个人因涉嫌税务欺诈被定罪，最高可被判处168年监禁。

4.9.1。加强自治

对于所有南非人来说，“州”就是他们的直辖市。

分配给地方政府可帮助市政当局提供基本服务，并且是一种功能强大的重新分配工具。

主席先生，财政部要求公众在制定本预算案时提供提示，以指导我们的思考。今天，来自豪登省的Akhona Mgwele女士加入了会议，她建议我们“支持市政当局更大的当地经济发展。” 我们同意她的看法!

因此，我很高兴地宣布，在MTEF上，地方政府从国家筹集的资金中分配了4,260亿兰特。

合作管理和传统事务部长和我已经同意，我们的官员将寻找方法使用通过市政基础设施补助金分配的资金，以确保市政当局不仅建设新的基础设施，而且还维护现有的基础设施。

Ekurhuleni的OR Tambo航空城正在实施的后期，eThekwini的King Shaka机场正在朝这个方向发展。开普敦将很快加入他们的行列。同时，兰瑟里亚被确定为潜在的智慧城市。

4.9.2。加强省

省份提供医疗保健和教育，并处于提供服务的第一线。我要感谢各省的金融管理中心，感谢他们在财政整顿和经济增长方面所做的工作和与我分享的投入。

所有这些步骤建立了一个能干的状态。

4.9.3。加强监管

议长女士，有许多实体要向财政部报告。

提交给公共投资公司的报告强调了重要的教训，包括实施和遵守治理和财务控制以及降低风险承受能力的必要性。

众议院已通过立法以加强独立审计委员会，并计划进一步立法。我们很快将任命一个独立的专家小组来审核审计行业的实践。

该国的洗钱系统目前正在接受同行审查，这将有助于加强打击非法和非法流动的斗争。南非储备银行将来将在这场斗争中发挥更大的作用。

金融部门行为监管局已将自己重新定位为市场行为监管者，我们将很快任命新的专员。

国家财政部将采取步骤加强预算程序。

结论

议长女士

取胜并不容易。

在赢得世界杯不到两年的时间里，跳羚队以57负的比分输给了全黑队。环球小姐没有赢得南非小姐的第一次尝试。

胜利需要耐心，审慎和毅力。正如圣保罗告诉我们的那样，我们必须以可能获胜的方式奔跑。

为了解释我在第一位发言中提到的财政大臣查尔斯·狄更斯，我们将使这些日子最好。

总统先生和副总统先生，谢谢您的领导。

对财政部副部长，国家财政部总干事及其团队表示赞赏。

我感谢SARS专员，南非储备银行行长，内阁和预算大臣委员会的同事。

我感谢议会委员会不懈地致力于处理演讲中的立法。

最后，我回顾码头上布拉姆·菲舍尔同志的话：

“ 我们有信心将自己的事摆在全世界面前，无论我们胜负，自由都会在非洲崛起，就像早晨云层上的阳光一样。”